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引導和支持社會資本參與國土空間生態修復,自然資源部發布10個典型案例

中國經濟周刊—經濟網訊 (記者 謝瑋)11月5日,記者從自然資源部獲悉, 近日,自然資源部印發《社會資本參與國土空間生態修復案例(第一批)》(以下簡稱《案例》)。

《案例》收集了社會資本參與礦山生態修復、山水林田湖草生態保護修復、土地綜合整治和海洋生態保護修復四種類型共10個案例,重點介紹主要做法、運作模式和實際效果。 10個案例中,包括以生態修復改善生態環境帶動社會資本投資、政府和社會資本合作共建、生態修復與城市建設發展結合、生態修復與脫貧攻堅融合、生態修復帶動旅游業發展等生態保護修復的模式,發揮了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。

“自然資源是人類依存的物質基礎,經濟社會的發展,離不開自然資源的開發利用。自然資源開發利用必然對生態環境帶來影響甚至破壞。” 國土空間生態修復司司長周遠波直言,長期以來,由于高強度的國土開發建設、礦產資源開采以及海域開發利用等影響,使我國在生態保護修復方面歷史欠賬多、修復任務重、資金壓力大,矛盾非常突出。

周遠波指出,統籌國土空間生態修復是自然資源部的重要職責,是開展生態文明建設的重要抓手。近些年,中央財政在山水林田湖草修復工程、國土綜合整治、礦山生態修復、藍色海灣建設等生態保護修復工程中投入了一定資金,起到了重要的引導作用,但面對量大面廣的生態問題,還存在不足。這樣,一方面政府財力投入有限,另一方面社會資本參與不足,形成了現實的瓶頸制約。因此,必須動員社會力量,吸引社會資本,通過各種渠道、利用各種形式,加大生態保護修復的投入,切實提升生態系統的質量,增加生態產品供給。

周遠波介紹,在實際工作中,由于生態保護修復項目具有較強的公益屬性,投資回報周期長、收益低,產業發展也受到一定限制,由此影響到社會資本投入的積極性,迫切需要政策激勵和制度保障,增強市場信心和預期,培育生態保護修復市場,發展生態產業。同時,既要發揮生態的服務功能,又要體現生態的經濟價值,積極探索生態價值實現的途徑,使綠水青山真正轉化為金山銀山。

據介紹,按照十九大“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”的要求,自然資源部積極推進國土空間生態保護修復的市場化機制建設,引導和支持社會資本參與生態修復工程實施。

2019年以來,陸續出臺了《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》(自然資規〔2019〕6號)、《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194號)等政策文件。在實踐中,各地積極探索市場化運作、科學性修復、開發式治理,摸索出一些社會資本參與生態保護修復的新模式、新路徑、新做法,涌現出一批具有推廣和借鑒作用的典型案例。

國土空間生態修復司副司長王磊介紹,不少地方積極探索形成了社會資本參與生態修復的多種模式,比如:

山東威海華夏城建設,以礦山生態修復后生態環境改善帶動社會資本投資,進而帶動產業發展和生態就業;

安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理,采用政府和社會資本合作(PPP)方式,探索形成了解決歷史遺留問題與發展新產業相結合、礦山環境治理與城市規劃建設結合的成功模式;

云南大板橋探索出一條資源復合利用、經濟開源節流的礦山生態修復新路子;

浙江長興縣原陳灣石礦通過社會資本集中投入、建設運營推進生態修復,帶動旅游發展;

河南輝縣市五龍山響水河鄉廢棄礦山生態修復,激活貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素,拉動一二三產業聯動;

山東萊西通過廢棄礦山修復改善生態環境,引入高價值農副加工業,盤活了閑置土地資源,促進了產業發展。

另外,一些地方還探索形成了社會資本參與山水林田湖草生態保護修復、土地綜合整治和海洋生態保護修復的模式:

如內蒙古巴彥淖爾烏梁素海生態修復形成的社會資本聯合體建立基金、設計—建設—投資—運營移交的模式;

上海嘉北郊野公園土地綜合整治,通過科學合理劃分生產、生活、生態空間,形成利用國土空間規劃、增減掛鉤、土地供應等政策工具包和基金等金融工具的模式;

湖北嘉魚官橋鎮的國土綜合整治,在優化國土空間、建設良好生態環境的基礎上,帶動一二三產業融合發展;

浙江溫州通過賦予企業一定期限沙灘等優質旅游資源的使用權,充分發揮多企業聯動和運營管理優勢助力生態保護修復,建設“海上花園”。這些都是社會資本參與生態修復的生動實踐。

王磊表示,鼓勵和引導社會資本參與生態修復是自然資源部和國家林草局2020年的一項重要改革任務。從長遠來看,應切實加強法制建設,明確生態修復的責任主體、法定的生態補償機制等,提升市場化機制的法制保障,用剛性約束促進生態修復市場的培育。制定生態修復產品價格的定價機制、市場投融資機制等配套支持政策,逐步培育、發展和壯大生態修復市場。同時,結合自然資源資產有償使用制度改革及全民所有自然資源資產委托代理機制試點,合理調整中央和地方收益分配比例和支出結構,在體現對資源補償的同時,也應體現對生態的補償,加大對生態修復支持力度。

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