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浦東政協委員肖本華:難忘!當年我的建議被寫入上海自貿區總體方案

《中國經濟周刊》記者 宋杰|上海報道


早在2013年,作為上海自貿區建設的配套改革措施——人民幣在資本項目下實現可兌換這一改革在上海自貿區全面推進,這體現出浦東金改“先行先試”的大思路,對于經濟結構轉型以及金融系統整體改革的推進,意義重大。而在這一歷史性改革舉措的背后其實還有個小故事。

浦東新區政協委員、上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華 (王雨菲攝)

浦東新區政協委員、上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華 (王雨菲攝)

浦東新區政協委員、上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華近期接受《中國經濟周刊》記者專訪時透露,當年作為“新上海”人從廈門大學金融學博士畢業來到上海任教,2013年,當時中央提出來上海要建自貿區,其中自貿區怎么建設都還在征求意見中,肖本華通過民盟建言:“結合上海自由貿易試驗區建設的需要,試驗區可在人民幣資本項目自由兌換方面,積極爭取先行先試政策。”

為什么要提這樣一條建議?

“當時境外的人民幣融資成本相對比較低,而我們的內資企業按照當時規定,要按照外債的額度到境外借債難度相當大,那么我就提出來我們自貿區能不能在資本項目可兌換這一塊先行先試,一方面為我國的金融改革做風險壓力測試,另一方面也有利于上海國際金融中心的建設,提高我們的金融業國際化水平。此外,對實體經濟來講也是有很大的幫助,降低企業的融資成本。”肖本華回顧道。

肖本華告訴《中國經濟周刊》記者:“因為當時的建議是通過民主黨派的渠道送過去的,被領導批示了,他們第一時間就告訴我,當時我還是將信將疑,我作為一個普通高校教師的建議,能夠被領導批示,而且更重要的是能夠真正的成為現實,確實是非常興奮的。所以這也說明了上海浦東真正是一個開放包容的地方,每個人都可以充分發揮自己的聰明才智。”

肖本華表示,浦東開發開放30年來,浦東金融業已經發生了天翻地覆的變化。作為上海國際金融中心核心承載區的浦東,金融業已經占到上海金融業的半壁江山,而且已經成為浦東的第一大產業,每年金融業增加值占到浦東地區GDP的30%左右,而且從金融市場金融機構來講也有很大的增長,比如有十幾家金融要素市場,現在持牌類金融機構已超過1100家,從外資的持牌金融機構來講也是全國最多的。

肖本華認為,在近30年來浦東的金融業發展,有幾個時間節點非常重要——

2009年,當時國務院發布文件上海國際金融中心正式上升為國家戰略,對浦東金融業發展是有很大的推進作用的。

2013年,上海自貿區的成立,自貿區的改革中金融是一個非常重要的內容,通過自貿區的金融改革,尤其是2015年通過新金改14條,促進整個上海國際金融中心國際化程度的提高。

2017年,肖本華承擔上海市金融辦委托課題《上海自貿區金融服務業對外開放負面清單管理模式研究》,經課題轉化的成果,被上海市金融辦、自貿區管委會采納,并聯合發布全國首張自貿區金融服務業對外開放負面清單指引。

這份負面清單指引,從外資投資設立金融機構管理(市場準入限制)和外資準入后業務管理措施(國民待遇限制)兩方面,涵蓋股東機構類型要求、股東資產規模要求、股東經營業績要求、股權結構限制等10個類別,共設置48項特別管理措施。

“在此基礎上,我又提出金融機構在股權比例上應該放開,比如外資銀行、外資證券業,令人欣喜的是近些年也有所改變。2019年11月7日,國務院印發進一步做好利用外資工作的意見。意見指出,全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制,豐富市場供給,增強市場活力。擴大投資入股外資銀行和外資保險機構的股東范圍,取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求,允許外國保險集團公司投資設立保險類機構。”肖本華說。

2019年,上海自貿區臨港新片區的成立又是浦東金融業發展的一個非常重大的契機了,對上海發展離岸金融都有很大的促進作用。肖本華建議,臨港新片區在服務雙循環發展格局中應發揮重要節點和樞紐作用,一方面通過制度創新和功能強化,聚焦“卡脖子”技術,大力發展戰略新興產業,在暢通內循環中發揮重要作用;另一方面,新片區要作為統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板,在國際國內“雙循環”中要繼續發揮節點的關鍵作用。

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